央广网北京6月9日消息（总台中国之声记者周益帆 无锡台记者陈晓群 ）近日，在中小学周边销售的“一元小彩票”引发关注。江苏省无锡市惠山区人民检察院在办理多起涉及未成年人的刑事案件中，发现部分涉案未成年人因为沉迷购买“一元小彩票”而走上违法犯罪道路。这些印着各类图案的小卡片，玩法类似于刮刮乐等网点即开型彩票——根据兑奖号码兑换玩具等奖品，奖品中甚至有仿真刀具和电击棍。
新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》中明确：学校、幼儿园周边不得设置彩票销售网点，禁止向未成年人销售彩票或者兑付彩票奖金等内容；我国《彩票管理条例》也有类似规定。
这些学校周边售卖的“一元小彩票”危害有多大？该怎么治理？
放学后，在河南鹤壁市某小学附近的小卖部，两名小学生拿着钱来买“小彩票”。
学生：“老板我想抽奖”“老板这谁中了10块钱？”
老板：“有人中了，人中了抽跑了。”
记者：“这也抽跑了呗，没剩几个了……”
两个孩子给了老板五毛钱，抽中了五毛钱，接着，他们又给了老板一块钱，没有中奖。这些小彩票有多种形式，有的奖品是现金，比如一张写有“惊喜金蛋”字样的小彩票上显示，内含：50元/20元/5元/2元/1元/0.5元现金奖，五元及以下奖金小店支付，十元及以上奖金由厂家支付；集齐“骆驼出品”四字，中十元奖金由厂家支付，五毛即可抽一次。
小卖部还有抽文具用品的小彩票。孩子们询问之后，老板拿出来一个塑料桶，里面放着几十张圆形卡片。这类小彩票一块钱抽一次。一位学生抽了一次，显示空奖。
类似这样的“小彩票”在全国多地销售过。安徽一些小学附近出现过一元一次摇乒乓球兑换奖品的玩法。
某小学生：“一块一块，抽了好几块，才买中了一个奖，一个小手表。当时很开心，但是一用就坏了，我去退，老板也不让我退。”
从今年5月开始，江苏省无锡市惠山区人民检察院在多所学校周边进行走访。该院第三检察部主任奚晓雯介绍，一些学校周边的文具店、书吧、小卖部都有售卖“小彩票”的现象。
奚晓雯说：“我们在现场看到的‘小彩票’，它是商家自己私印的，也没有很明显的生产厂家、生产地址，有的是像刮刮乐那种性质，刮出来之后会显示一个号码，小朋友就凭着这个号码去兑换相应的奖品。”
根据我国《彩票管理条例》规定，正规彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证；未经国务院特许，禁止发行其他彩票。这种面向学生群体、由厂家私自印刷、销售、兑奖的产品，该如何认定它的性质？
奚晓雯表示：“通过检察机关的走访和调查取证，我们认为‘一元小彩票’，它是具有一定的博彩性质，其实它是一种诱导孩子进行赌博的行为；同时‘小彩票’兑换的产品，我们调查发现也基本上都是一些‘三无’产品，还有一些无底线营销的产品，比如在包装上面有一些暴利黄色等不良信息的产品。它对孩子们的危害是潜移默化的。”
在检察机关走访调查中，甚至发现有仿真刀具和电棍这样的奖品。无锡市惠山区市场监管局开发区分局执法中队中队长徐黄根介绍：“我们查获的一种类似于电击棍的奖品，它产生的瞬间电压还是不低的，对心脏病等患者可能产生危害。”
孩子们在好奇心和好胜心的驱使下，一而再、再而三地花钱抽奖，而一旦中了所谓的“大奖”，则可能对校园安全产生更大危害。无锡市惠山区人民检察院第三检察部检察官助理纪锦程说，在检察院办理的多起未成年人盗窃、聚众斗殴案中，不少涉案嫌疑人最初就是因为沉迷于这种“一元小彩票”，才陷入了泥潭。
“我们就办理过一起盗窃案，犯罪嫌疑人叫姓刘某某，他就是为了满足自己买‘小彩票’的不良嗜好，多次参与盗窃行为，偷了外面的钱。这个孩子因为他还是未成年，可以帮教的。对于他的盗窃行为，他肯定是后悔的，但是一旦跟他提起‘小彩票’，感觉这小孩眼睛里突然有神了，很沉迷其中，所以帮教，可能还得涉及他这种价值观的更正。”纪锦程说。
目前，无锡市惠山区检察机关根据调查情况已经向相关部门制发行政公益诉讼诉前检察建议。奚晓雯表示：“向未成年人销售‘一元小彩票’的行为侵害了未成年人合法权益，损害社会公共利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》以及《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定，我们向相关行政部门发出了检察建议，督促行政部门依法履职。”
据了解，目前惠山区市场监管局已经对辖区内所有中小学校周边的文具店、书吧、小卖部等开展了拉网式排查。
新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》以及《彩票管理条例》都有关于禁止向未成年人销售彩票的内容，但目前对这种私自印制的“小彩票”，处罚依据还不够明确、力度也不够。在奚晓雯看来，未来还需要从顶层设计上加以完善。
奚晓雯建议：“新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》中也是规定了在学校、幼儿园周边不得设置彩票销售的网点，禁止向未成年人销售彩票或者兑付彩票等内容，但是这个规定它是比较原则性和概括性的。比如这种‘一元小彩票’，它是否属于《中华人民共和国未成年人保护法》中规定的彩票？在司法实践中还是存在一些争议，比如有的观点就认为‘一元小彩票’属于一种有奖销售，应当依据《中华人民共和国反不正当竞争法》里面的相关规定作出行政处罚，它的处罚力度是非常小的，就是教育为主，对这些商家是没有震慑力的。我们具体碰到的这种‘小彩票’，是否可以按照彩票的规定去进行处罚，未来我们也需要在立法中进行明确。”
