“成绩排前40%才可报专升本”并无不妥
王营（特约评论员）
2017年，山东省调整普通高等教育“专升本”政策：从 2020年起，应届专科生参加“专升本”考试，综合素质测评成绩排名不得低于同年级、同专业的前40%。该政策落地日期迫近，引发了公平与否的舆论争议。
2019年7月中旬以来，部分备战明年“专升本”的2017级学生，在山东政务服务网上留言表示反对。有学生认为，前述“一刀切”式的规定，忽略了各个院校之间生源质量的差距，剥夺了一些学生的考试机会。
看到这一报道，笔者联想到部分地区为全面推进素质教育，普通高中招生分配指标的做法。具体操作是：以县为单位，将当年的普通高中招生计划，按照一定的比例（大都在60%以上），定向分配到初中学校，以初中学校为单位进行录取，一所初中学校一个分数线。专科院校专升本“成绩排前40%才可报名”政策，与此有相似之处，并无不妥。
首先，这一政策符合专科院校的人才培养定位。近年来，随着高考改革的全面推进，我国高等教育取得了举世瞩目的成就。其中最突出的表现是高等教育普及率逐年增高，国民科学文化素质大幅提升。现在的高中毕业生参加高考，只要想上大学，几乎都能如愿以偿。
上大学的机会多了，说明人才培养的渠道拓宽了。高等教育包括专科层次的教育、本科层次的教育和研究生层次的教育，各类教育承担的任务也各不相同。专科、本科虽然都以高中毕业生为招收对象，但培养目标差别很大。一般来说，专科（高职）院校主要面向社会培养专门人才，而本科院校则具有综合性质，这一层次的教育包括基础理论教育、某专业或某领域的基础和专业理论知识及技能教育。
专科院校虽然可以择优为本科院校输送部分优秀人才，但其主要任务是为各行各业培养一大批专业过硬、技术熟练的应用型人才，这就决定了大批专科毕业生将走向工作岗位，而不是“专升本”到本科院校继续深造。
其次，这一政策确实有利于增强专科学生的学习动力。从近几年就业市场的形势看，虽然社会要求用人单位注重能力、淡化学历，但学历仍然是大学生就业绕不过去的门槛，高学历找到好工作的几率大，反之则小。
一些学生可能因高考发挥不好，委屈自己读了专科院校，但他们志存高远，仍然有读本科的强烈愿望。为了圆这些学生的本科梦，各地普遍从当年的本科招生计划中拿出少部分指标，用于“专升本”。由于指标有限，自然需要设置一定的门槛，不可能满足所有学生的需求。其目的在于激发专科生学习动力，为优秀专科毕业生提供继续深造的机会。物以希为贵，如果人人都能报名，反而失去了激励效应。
再次，这一政策有利于专科院校加强学生管理。在过去一段时期里，我国大学普遍存在难进易出的现象。许多学生升入大学后，缺少学习目标和动力，只是为了混一张文凭，把主要精力用在玩手机、睡懒觉、打游戏上。这样一来，不仅影响了人才培养的质量，也给学校管理带来一定难度。
专科院校“专升本”设置一定的报名比例，为专科生继续深造树立了新的奋斗目标。为了争取到报名资格，大批有此愿望的学生就要把主要精力用到学习上。这不仅能调动学生学习的积极性，也能减小学校日常管理的难度。
依据山东省这一政策，“综合素质测评”由学生所在院校具体组织实施，时间涵盖整个高职（专科）学习阶段，“以课程学习成绩（学分绩点）为基础，参考学生的思想品德状况和创新创业能力”。其中课程学习成绩（学分绩点）所占比例不少于80%。将综合素质测评的权利交给学校，而且课堂学习成绩所占较大权重，有利于学校强化学生管理，从而形成比学赶帮超的良好学风。
另外，这一政策还倒逼专科院校提高教育质量。虽然每所专科院校都能享受40%的报名指标，但最后“专升本”人数一定不同。教学质量高的学校人数多，可能40%的学生全部考上，而教学质量低的学校则人数少，40%的学生可能全部名落孙山，这就无形之中形成一个比较，从而刺激某些专科院校提高教育质量。
不过，任何政策都不可能十全十美。有些专科院校教育质量高，40%以后的学生也具备“专升本”的能力，而一些专科院校教育质量低，即使前40%的报了名，也没有能力“专升本”，对某些成绩优异的学生而言，的确有些不公平。
解决这一问题，不妨借鉴一些县（市、区）分配中考招生指标的办法，报名总比例保持不变，可以依据每年对学校办学水平和教育质量的评估，从高到低按照不同比例分配名额。这样一来，专科院校之间可以暗自较劲，提高学生学业成绩的优秀率，进而全面提高人才培养质量。
