15分钟生活圈
市民的衣食住行和教育、医疗、养老等方面
将享受怎样的便利？
7月30日，市委常委、常务副市长舒行钢率相关市直部门、区县(市)负责人做客“市民问政直通车”栏目，围绕“15分钟生活圈”建设回答市民、读者、网友提问。
什么是“15分钟生活圈”？
今年4月，市政府办公厅印发《长沙市“一圈两场三道”建设两年行动计划（2018—2019年）》，将通过此项工作增强群众幸福感、获得感。
“15分钟生活圈”，是长沙打造社区生活的单元，即在步行、自行车、机动车15分钟可达范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。在这个范围内可以实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。3个15分钟圈将分类逐步建设。其中，与我们生活最紧密相关的是步行“15分钟生活圈”，要求在步行15分钟范围内为市民提供衣食住行、教育、医疗、养老等基本服务。
“15分钟生活圈”将如何选点？
一是科学划分生活圈。本次将居住人口较多，社区相对集中的城市区域纳入到重点打造的范围，具体范围北至北横线、南自南横线，东至浏阳河，西至黄桥大道。按照街道和社区行政界线，在不跨街道行政区划的原则下，将全市划分为约400个“15分钟步行生活圈”，每个生活圈面积约为3平方公里，人口约3-8万人。 对于居民比较分散的乡村地区和暂未形成稳定居民点的城市待开发地区，可按照现有标准进行设施配置。
二是合理确定建设项目。3月中旬市规划局会同区县政府组织了7个团队对全市六区一县86个街道、580个社区进行了地毯式的现状设施调查，摸清了基本服务设施的家底。以设施完整度将全市15分钟生活圈划分为3类，一类圈是10类设施配置完整的生活圈，二类圈是10类设施配置较为齐全的生活圈，三类圈是10类设施配置比较不完善的生活圈。在现状调研和评估的基础上，以生活圈为单位，本着“有什么”“缺什么”“补什么”的原则确定15分钟生活圈两年行动的建设项目。
社区与大医院？政府如何解决就医平衡
长沙非常重视基层医疗卫生服务建设，进行了标准化建设三年行动，加强了社区卫生服务站的配备，提升了基层医疗卫生服务能力。
为了解决这一问题，我们还将进一步加强基层医疗卫生机构人才培养，特别是社区卫生服务中心和服务站的设备配备和人才培养，真正让老百姓能够在基层把普通病、常见病治好。另外，老百姓担心社区卫生服务站医疗技术不行，我们将加强医联体建设，让长沙的大中型医院的专家们下沉到社区，让老百姓在家门口能够找专家看病；加强家庭医生制度建设，为老百姓提供家庭医生服务，满足更多的医疗需求。
15分钟生活圈里建什么？
要集中在市民的衣食住行、医疗、教育等方面。天心区在前期做了大量调研工作，铺排项目主要集中在文化活动室、社区健康养老中心、卫生服务中心等方面。在具体规划过程当中，我们在市城乡规划局的指导下，区规划分局进行了调研，街道、社区广泛征集了居民意见。
比如，天心区铺排4个新农贸市场，前期不但征求了居民意见，还召开了专门的市民听证会；中期聘请专业设计单位进行设计，成果出来后，让周边居民提意见，再进一步完善。具体实施过程中，政府的投资、审计、财政各个部门都进行全程监管。天心区已在建设相应的APP，APP当中有15分钟生活圈相关设施、设备查询系统，有问题反馈系统，也有让市民提意见、建议的系统。
公办幼儿园选点标准为何？
现在全国并没有公办幼儿园的选点标准，长沙1997年出台相关条例，在城区层面规定，新区开发和旧区改建时，每4000名居民以上住宅区应配建幼儿园。长沙还在农村层面规定，每个乡镇至少办好2至3所公办幼儿园。
我们现阶段重点做三件事情。第一是加大配套建设幼儿园的力度，确保每个相应的开发点、改造点都按照标准建设幼儿园；第二是全力推进小区配套幼儿园的回收工作，今年，市政府工作报告提出要“基本完成小区配套幼儿园回收”；第三是加大普惠性幼儿园建设力度，大力扶持，把民办幼儿园建成普惠性幼儿园。
2014年至2017年，长沙新建、改扩建公办幼儿园120多所，今年的任务是33所，2019年到2020年的目标是60所。今年，长沙公办幼儿园及普惠性幼儿园将占全市幼儿园总数的76%以上，2020年将达到80%。
小学生过马路的安全问题
前期，我们和多个部门就长沙“过街难”问题进行了全面摸排，第一批确定新建30处左右的过街设施。选址的重点就是学校、医院等人流量较大的场所附近。
下一步，第一是在新建的道路、学校周边，同步规划、同步建设、同步投入使用过街设施；第二，对于非新建区域，有的人行道比较窄，配建难度大，但我们会加强这一块的工作，最大程度地给市民尤其是学生提供便捷、安全的过街通道。
学生过街设施的问题，该设的就应该全部都设，充分保证学生过街的安全。接下来，请市城管执法局牵头到学校周边看看，目前是否还有设施欠缺，是否有修建过街通道的条件，如果有，第一时间加紧解决。
社区的配套设施水平达不到居民的期望，面子问题怎么办？
15分钟生活圈建设的一部分工作是新建公共配套设施，更大一部分是充分利用好现有设施，让它发挥更大的作用。具体如何利用好，请市城管执法局副局长曾庆安同志来解答一下。
市委市政府之前提出，重点对开放式老旧社区进行全面改造，今年共有50个，改造重点就放在社区配套设施上。
我们制定了一套小区改造实施标准，这个标准包括“里子”和“面子”，“里子”包括地下管网、停车设施、垃圾站、公共厕所等，“面子”包括绿化、桥面整治、楼面色彩建设等。
国家提出共建共享的理念，长沙市是全国15座老旧小区改造试点城市之一。市城管执法局正在牵头开展试点性工作，关键是改建好以后，要研究如何管理、维护，让广大老百姓共同参与。
社区配套设施的建设问题，一部分要在老旧小区改造里加紧解决，另外一部分要在15分钟生活圈建设中进行改造利用。
“15分钟生活圈”的建设用地从哪来？
首先，需要多渠道保障我们的用地，在制定小区控制性规划时，尽早把各级配套设施的用地控制下来，各个部门通过一些专项行动来实施。我们有配套性的规则，比如幼儿园等小网点，在城市建设过程中要求配建。另外，很多设施不需要额外用地，只需要将现有建筑物改造。
我们鼓励相关部门和基层单位，通过购买、租赁、合作等方式来解决新需求。我们也鼓励设施的共享和功能的复合。在设施共享方面，比如，我们希望学校、机关单位的院子向老百姓敞开。在功能复合方面，比如，我们今年已基本建成600多套体育设施，有一部分可以在公园、社区的空地兼容复合。
老城区空间少，人员又密集，我相信我们有关部门和市民一起共建共享，办法一定会比困难多的。
教育部门会适时调整和优化学区划分
在考虑学区划分时，相关部门需通盘考虑区域内教育规划布局，还要结合学校历史沿革、办学规模、周边生源分布和道路交通等情况，合理划分学区范围。
有些学区生源增长幅度不一样，可能离您最近的学校周边生源增长很快，学校容量不够，不能完全接纳学区里面所有儿童，只能由教育部门按以前对生源的排序，按照“相对就近”原则再进行一次统筹安排，这样就可能出现您说的这个现象。
我们也在做一些工作。一方面，如果15分钟生活圈内小区布点确实还有空缺，该配的学校没有配上去，未来在生活圈内没有开发的用地上，优先把小学补上。另一方面，针对您说的这个问题，教育部门会适时调整和优化一些学区划分。我想，通过教育部门和全社会的共同努力，教育资源的分配将会实现最大程度的均衡化。
增加社区巴士和公交信息化服务
近两年来，长沙不断填补公交空白点，公交车开进小区和园区，尝试定制公交，疏通公交主干线，不断优化线网和站点。今年1—6月，长沙调整优化18条公交线路，新增16条线路，但是离居民的要求还有一定距离。
我们有两个想法： 第一，在人口密集的社区增加社区巴士，即开通从社区直接到附近地铁站的公交结合线。今年准备开通50条，目前已经开通12条，高新区已有2条。在入住率越来越高的社区，将通过社区巴士来弥补公交线路较少、班次稀的不足。
第二，从公交信息化管理上提供一些服务。长沙目前正在试点把公交车始发点、目前状态、何时到达等信息通过手机APP反映给乘客，让乘客出行时能够预判，减少等公交的时间。
未来，政府将不断加大投入，让公交线路进一步成片、成网，把这项工作做得更扎实、更接地气。
“互联网+”服务15分钟生活圈建设
市委市政府一直非常重视“互联网+”技术的应用。今年主要是体现在两个项目上，第一个是基层平台二期建设，第二个是“我的长沙”APP建设。
这两个项目预计在8月底上线试运行，主要就是“互联网+”政府服务相关内容和15分钟生活圈相关内容。“我的长沙”APP项目对接长沙市政务云建设，都充分运用了与“互联网+”相关的先进技术，移动互联网、大数据、人工智能等，都有所运用。在智慧城市建设过程中，我们会不断应用这些先进技术，与时俱进。
让养老机构成为街道社区的民生标配
养老确实是一个很紧迫的问题。长沙有95万名65岁以上老人，其中包括3万多名失智失能的老人，专业化养老是这些人的刚性需求。
市委市政府高度重视养老这个民生事业，加大建设力度，扶持社会机构。作为首批全国居家和社区养老服务改革试点城市之一，长沙建立健全“社区为依托、机构为补充、医养相融合”的养老体系，困难群体、五保老人全包干，支持社会机构扶持养老。长沙已有3万多个养老床位、近万个医疗机构养老床位，能够较好地满足养老需求。
借助15分钟生活圈建设，我们一定抓住机遇让养老机构成为街道社区的民生标配，让养老机构小型化、规模化、连锁化，深入老百姓家门口，让老人在熟悉、有安全感的区域内就近养老，子女也可早晚接送。
问政结束后，我们该怎么做？
一是提出的问题全打收条，立说立行。市民问政只是“药引”，落实才是去病根的“良药”。针对广大市民关心的问题要立行立改，所有问题要结合生活圈年度工作目标落实到位；要充分研究吸纳好建议好办法，从而成为推动生活圈建设的强大动力。15分钟生活圈的建设投入很大，建就要建好，解决好老百姓最关心的问题、最关注的难点。我们要坚决避免台上高调承诺，台下低调处理，不了了之。
二是举一反三，全面提升。由于时间受限，今天回答的问题不可能覆盖15分钟生活圈建设的全部。针对提出的问题，各部门要透过现象看本质，以点带面推动生活圈建设全面提升。
三是多措并举，狠抓落实。15分钟生活圈建设是一项复杂的系统工程，相关部门要排出时间表、任务书、路线图，挂图作战、加速推进，确保今明两年全面完成建设任务，将15分钟生活圈的美好蓝图尽快变成现实美景。要对问题开展督办查办，及时开展“回头看”。
